«Единство народа–стабильность в стране»

 

ПРОЕКТ                                         

«Единство народа–стабильность в стране»

Содержание

  1. Паспорт Проекта
    2. Введение
    3. Анализ современного состояния межэтнической сферы
    4. Цель и задачи Проекта
    5. Основные направления, пути достижения целей и задач Проекта
  2. Этапы реализации Проекта
    7. Необходимые ресурсы
  3. Паспорт Плана

 

Наименование Проект«Единство народа – стабильность в стране» (повопросу укрепления межэтнической ситуации в Жамбылской области на 2017 год)

 

Основание для разработки Закон Республики Казахстан об Ассамблее народа Казахстана от 20.10.2008 года, Концепция укрепления национальной государственной идентичности, Стратегия развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2025 года),«Казахстан в новой глобальной реальности: рост,реформы, развитие» от 30.11.2016 года, Концепциякультурной политики Республики Казахстан,

Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 02.09.2014 года № 85«Об утверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере»НовыйНовый

 

Государственный

орган, ответственный

за разработку

Проекта

 

Прокуратура Жамбылской области
Государственные       

органы, ответственные  за реализацию          Проекта

 

Управление внутренней политикиакимата области; Управление здравоохраненияакимата области,Управление по вопросам молодежной политики акиматаобласти; Управление образования  акимата области,  акиматырайонов и г.Тараза; департамент внутренних дел, местная полицейская служба, Ассамблеянарода Казахстана по Жамбылской области; этнокультурные объединения (по согласованию)

 

Цель

 

Обеспечение безопасности человека, общества и
государства посредством предупреждения
проявлений межэтнических конфликтов, противодействие этнической нетерпимости,  экстремистским проявлениям на территории области 
Задачи 1.Выработка практических рекомендаций и их реализация по противодействию различным проявлениям экстремизма, формированию толерантного поведения у различных социальных групп, нейтрализация деструктивных настроений в массовом сознании;

2.Пресечение на основе действующего законодательства любых проявлений дискриминации, насилия, расизма и экстремизма на этнической  почве

 

Сроки реализации 2017 год
Источники и объемы финансирования финансирование не требуется

 

 

2.Введение

 

Проект разработан в целях реализации задач Стратегии «Казахстан-2050», плана мероприятий по реализации Стратегии развития Ассамблеи народа Казахстана (до 2025 года) и Концепции укрепления государственной национальной идентичности и единства, а также в связи с необходимостью дальнейшего продвижения целенаправленной политики по гармонизации межэтнических  отношений, формированию и внедрению норм толерантного сознания и поведения в социальную практику в Жамбылской области.

Для Жамбылской области с ярко выраженным полиэтническим и поликонфессиональным составом населения достижение и укрепление социальной стабильности  тесно связано с задачей поиска оптимальных форм взаимодействия этнических общностей, укрепления межнационального и межконфессионального согласия, повышения культуры межэтнических и межконфессиональных взаимоотношений.

Сегодня в области проживают представители 87 этносов. Это многообразие, вместе с тем порождает определенные проблемы. Развитие гармоничных межэтнических взаимоотношений и межконфессионального согласия требует комплексного подхода и эффективных механизмов государственного и общественного прогнозирования и регулирования.

В целом в Жамбылской области сформировалось полиэтничное и поликонфессиональное общество, в состав которого вошли 329 религиозных объединения и  филиалов, представленных в 4 конфессиях и 12 деноминациях, а также 26 областных, 49 районных этнокультурных объединений.

На этом фоне главным условием дальнейшего успешного развития Жамбылской области продолжает оставаться обеспечение внутриполитической стабильности, гражданского мира и межнационального согласия.

Поэтому разработка и реализация эффективной системы мер по предупреждению межэтнических конфликтов является комплексной задачей, решение которой требует скоординированных усилий правоохранительных и местных органов при поддержке этнокультурных, религиозных и неправительственных объединений.

В настоящем проекте мероприятий определены цели и задачи по совершенствованию работы по предупреждению межэтнических  конфликтов, противодействию этнической нетерпимости,  экстремистским проявлениям, а также намечены основные направления и механизмы их реализации, указаны источники финансирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. Анализ современных межэтнических процессов

 

По данным департамента статистики численность населения Жамбылской области по состоянию на 1 ноября 2016 года составляет 1 110907 человек.

Этническая структура области выглядит следующим образом. Доля казахов в общей численности населения области составляет 72,6 %  (805956 чел.), доля русских —  10,3% (114054 чел.), дунган – 4,9% (54495 чел.),  турков – 3% (33041 чел.), узбеков – 2,5% (27487 чел.), курдов – 1,4% (14958 чел.), азербайджанцев – 1,1% (12337 чел.),  остальные этносы составили – 4,2%.

Менее одного процента от общей численности населения составляют – татары, украинцы, немцы, уйгуры, кыргызы, чеченцы, греки, таджики, белорусы и другие этносы.

При этом следует отметить, что численность представителей европейских этносов с каждым годом сокращается, в то же время численность   азиатских этносов возросла практически в 7  — 7,5 раза.  Все эти изменения неизбежно накладывают свой отпечаток на межэтнические отношения в области и требуют как постоянного мониторинга, так и принятия эффективной системы мер по предупреждению межэтнических конфликтов и  профилактике экстремизма.

В целом, ситуация в межэтнической и этнополитической сферах области  сохраняется достаточно позитивной и стабильной.

Этносы области достаточно глубоко интегрированы во все социально-экономические, культурно – бытовые структуры,  отношения и процессы.

Внутриэтнические взаимоотношения между этносами стабильны. Укрепляются политические и культурные связи с государствами их исторической родины. В частности, практикуется обмен учащимися на учебу в Германию, КНР, Турцию, Российскую Федерацию.

В области проживают чеченский, ингушский, таджикский, кыргызский, украинский, уйгурский, курдский этносы, на территориях которых и местах их исторического проживания имеются очаги нестабильности, напряженности, проводятся военные действия. Несмотря на нестабильность в тех регионах, этнокультурные объединения области проводят работу, направленную на консолидацию общества, укрепление межэтнического согласия.

В местах компактного проживания этносов ситуация также сохраняет тенденции стабильности и устойчивости. На сегодня в области компактно проживают следующие этнические группы:

1.Узбекский этнос — места компактного проживания – город Тараз (6,19%), Меркенский район (село Мерке 2,17%).

2.Курдский этнос — места компактного проживания Таласский район село Каскабулак, 100%, Сарысуский район (село Арыстанды, 97%).

3.Турецкий этнос — места компактного проживания районы Байзакский 8,6% (села Ровное, Сарыкемер), Меркенский 10,6% (Мерке), Шуский 5,6% (Толе би).

4.Дунганский этнос — места компактного проживания районы Кордайский 31,5% (села Масанчи, Сортобе), Жамбылский 9,4% (село Жалпактобе).

5.Азербайджанский этнос — места компактного проживания районы Шуский (3,19%).

Действенным механизмом по поддержанию баланса различных этнических интересов и укреплению общественного согласия в области стала ассамблея народа Казахстана Жамбылской области, которая объединяет все этнокультурные объединения, представителей всех этнических групп.

Конфликты на межэтнической почве в области не зафиксированы.

Вместе с тем, имеется ряд объективных факторов, которые способны оказать негативное влияние на общественно-политическую ситуацию в области.

Возможно усиление этнического  фона на почве обострения социальных вопросов, социального расслоения, безработицы и наличие преступности, низкой  правовой культуры.

Так, по Байзакскому и Жамбылскому районам имеются проблемы по вопросу земельных отношений. Неудовлетворенность оралманов недостаточными мерами поддержки со стороны государства. Зависть по отношению к представителям турецкого этноса.

По городу Тараз(район бывшего дачного массива Шолдала) проживающие оралманы требуют к себе особого внимания и создания им идеальных условий. Аналогично вышеуказанным районам, на фоне неустроенности могут подстрекать коренное население на усиление требований к исполнительным органам власти.

            Следует отметить, что в текущем году в области отмечены факты попыток разжигания межэтнических конфликтов.

К примеру, 13.04.2016 года в Кордайском районе имел место факт совершения несовершеннолетним Харсановым И. действий сексуального характера в отношении несовершеннолетнего Бейкут Б.

В целях предотвращения возникновения кризисной ситуации специальными группами из числа СОБР и Кордайского РОВД ДВД области организовано наблюдение территории с.Каракемер и другими близлежащими населенными пунктами.

Впоследствии имел факт попытки выражения недовольства группой лиц, которые задержаны и с ними проведена профилактическая работа.

Угроза возникновения межэтнического конфликта имела место и в Байзакском районе, в результате совершенного преступления, где виновной и потерпевшей стороной являлись представители различных наций.

При этом, органами прокуратуры местные исполнительные, а также правоохранительные органы ориентированы на выполнение ряда мероприятий по недопущению дестабилизации общественно-политической обстановки и обеспечению законности.

При тесном взаимодействии с территориальным подразделением ДКНБ области проводилась соответствующая работа по дезорганизации инициативных групп.

Систематически проводился мониторинг СМИ, в том числе социальных интернет сетей, при тесном взаимодействии с работниками отдела внутренней политики акимата области и подконтрольным блогерским пулом.

Указанные факторы могут оказать влияние на состояние межэтнических  отношений, межэтнической толерантности и общественного согласия в области.

В целом, ситуация в сфере межэтнического взаимодействия развивается очень динамично и во многом непредсказуема. Это требует создания комплексной программы действий, нацеленных на обеспечение социальной стабильности и межэтнического согласия.

Поэтому в этих условиях возникает необходимость принятия действенных мер посовершенствованию работы по предупреждению межнациональных конфликтов.

Системный характер проблемы достижения межконфессионального и межэтнического согласия и обусловил необходимость разработки данного Проекта.

 

  1. Цель и задачи Проекта

 

Целью является совершенствование работы по предупреждению межнациональных конфликтов, противодействию этнической нетерпимости,  экстремистским проявлениям.

Задачами  являются:

  • разработка и реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование работы по предупреждению межэтнических конфликтов;
  • мониторинг, диагностика и прогнозирование ситуации в сфере межэтнических отношений и уровня социально — психологической напряженности в обществе;
  • укрепление внутриполитической стабильности, межэтнического согласия.
  • укрепление доверия населения к органам власти, правоохранительным органам;
  • формирование толерантной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  1. 5. Ожидаемые результаты

 

  • минимизация рисков возникновения конфликтных ситуаций на межэтнической почве среди населения области;
  • формирование нетерпимости ко всем фактам террористических и экстремистских проявлений, а также позитивного отношения к представителям иных этнических сообществ;
  • совершенствование форм и методов работы по профилактике проявлений этническойи расовой нетерпимости;
  • укрепление и культивирование в молодежной среде атмосферы межэтнического согласия и толерантности;
  • активное привлечение общественных организаций, разделяющих принципы конструктивного диалога государства и гражданского общества, и, прежде всего, принципы толерантности;
  • обеспечение объективной информацией о ситуации в сфере межэтнических отношений с целью принятия адекватных мер по регулированию ситуации;
  • через средства массовой информации всех уровней систематизировать работу по созданию у населения, особенно у молодежи, иммунитета от воздействий из вне влияний деструктивных идей, привлекая к деятельности в данной сфере популярных общественных деятелей.

 

  1. Этапы реализации Плана

Проект запланирован к реализациив течение2016-2017 годов.

Реализация Проекта завершитсясозданием системы предупреждения, пресечения, минимизации и (или) ликвидации последствий угроз проявлений межнациональных конфликтов, противодействию этнической нетерпимости,  экстремистским проявлениям на территории Жамбылской области.

 

  1. 7. Необходимые ресурсы

 

ФинансированиеПроекта не требуется.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План мероприятий

по реализации проекта «Единство народа– стабильность в стране»

 

п/п

Мероприятия Ответственные

исполнители

Срок исполнения Примечание
 

Исследовательская и аналитическая работа

 

1 Создание рабочей группы, целью которой определить анализ проживающих национальностей на территории района, встречи с населением и формирование «межнациональной карты региона». Акиматы города/района Январь  2017 года
2 Формирование «пула» авторитетных лиц и старейшин из числа представителей компактно проживающих этносов. Акиматы города/района Февраль2017 года
3 Анализ основных причин, послуживших совершению правонарушений с участием представителей разных национальностей за 2016 годс выработкой предложений.  Подразделения   местной полицейской службы Февраль 2017 года
4 Разработка «социальной карты» отражающей сведения относительно рода занятий, наличия социального пакета в отношении лиц некоренной национальности. Акиматы города/районаУправления коррдинации занятости и социальных программ, эканомики и бюджетного планирования акимата области, акимы районов и г. Тараз Февраль 2017 года
5 Разработка алгоритма взаимодействия между уполномоченными органами (АНК, УВП, советы старейшин, ассоциации национальностей) на случай возникновения риска конфликта на межэтнической почве. Прокуратура области, уполномоченные органы Март2017 года
6 Организация тематическогофлешмоба с привлечением студентов высших учебных заведений с тематикой толерантности и проводимой работы по укреплению межнационального согласия Управления внутренней, молодежной политики,секретариат  Ассамблеи народа Казахстана по Жамбылской области март 2017 года
7 Проведение цикла семинаров-тренингов по вопросам взаимодействия в принятие превентивных мер по недопущению межэтнических конфликтов для государственных служащих Управление внутренней политики, секретариат Ассамблеи народа по Жамбылской области, правоохранительные органы март, июнь, сентябрь, декабрь 2017 года
8 Проведение ежеквартальных семинаров с преподавательским составом по вопросу организации воспитательной работы по профилактике конфликтов на межнациональной почве, а также преподавание лекций учащимся общеобразовательных учреждений по вопросам толерантности Управление образования, акимы районов и г. Тараз ежеквартально
9 Создание Call-центра по приему сообщений и заявлений по вопросам обеспечения межнационального согласия Ассамблея народа Казахстана первый квартал 2017г
 

Профилактические мероприятия

 

10 Проведение мониторинга возможных очагов социальной напряженности на соответствующей территории (недовольство в вопросах распределения земель, жилья, своевременности выплат заработной платы и социальных пособий, наличие инфраструктуры и т.д.) Акиматы города/района управление внутренней политики акимата области постоянно
11 Обеспечение оперативного обмена информацией по всем фактам правонарушений с участием этнических групп для своевременного принятия превентивных мер по недопущению межэтнических конфликтов Прокуратура области, ДВД, ДКНБ, местная полицейская служба, секретариат Ассамблеи народа Казахстана Жамбылской области постоянно
12 Проведение мониторинга средств массовой информации, других информационных источников на предмет наличия материалов, пропагандирующих межнациональные розни, неуважение к представителям различных национальностей и др. Управление внутренней политики

Акиматы города/района

постоянно
13 Проведение круглых столов, встреч по обеспечению стабильности, гражданского мира  и межнационального согласия Управление культуры, архивов и документации постоянно
14 В рамках государственных программ оказание содействия в разрешении вопросов занятости и предоставлении социальной помощи лицам, имеющих право на их получение. Акиматы города/района постоянно, по мере поступления заявлений
15 Показ социальной драмы «Жан дауа» «Крик души» Управление культуры, архивов и документации Раз в квартал
16 Дальнейшая работа по пропаганде казахстанской модели мира и согласия и патриотической идеи «Мәңгілік ел» Ассамблея народа Казахстана постоянно
17 Проведения встреч работников сферы культуры с представителями различных религиозных объединений по вопросам организации пропаганды недопустимости религиозного экстремизма Управление культуры, архивов и документации Ежемесячно
18 Изучение влияния межэтнических браков на уровень  толерантности и интегрированности этнических групп в казахстанское общество Ассамблея народа Казахстана

Управление по

вопросам молодежной политики

постоянно
19 Организация передвижной выставки работ местных художников на тему: «Нет пути экстремизму» Управление культуры, архивов и документации Октябрь в течении 2017 года (по отдельному плану)
20 В рамках государственного заказа организация изучения межэтнической обстановки среди молодежи Управление

внутренней политики

Управление по

вопросам молодежной политики

постоянно
21 В рамках государственной программы организация показа фильма «Өмірзая» «Заблудшие», видеороликов «По горячей линии» 114 — «Ислам-самая чистая религия» Управление культуры, архивов и документации постоянно
 

22

Усиление просветительской работы по предотвращению ранних родовых браков и  ранней беременности в местах компактного проживания этносов Управление здравоохранения, образования акимата области, акимы районов и г.Тараз постоянно
Организационно-практические мероприятия

 

 

 

23 Обеспечить пополнение базы данных об этнокультурных, религиозных объединениях, деятельности религиозных миссионеров на территории области Управления внутренней политики, по делам религииакимата области,  секретариат Ассамблеи народа Казахстана области Ежемесячно в течении  2017 года
24 Издание информационно-методического сборника «Профилактика межнациональных конфликтов среди молодежи. Проблемы и пути решения» Управление по вопросам молодежной политики акимата области май 2017 года  

 

25 Организация деятельности, направленной на формирование толерантного сознания обучающихся, предупреждение распространения и экстремистских проявлений, экстремистских идей среди обучающихся, воспитание в духе межнациональной и межрелигиозной толерантности детей и молодежи:

— проведение мероприятий в рамках Недели права, Дня медиа-безопасности, уроков толерантности, лекций по вопросам формирования гражданской идентичности, активной жизненной позиции, бесед, лекций по разъяснению ответственности за правонарушения, в том числе экстремисткой направленности, воспитанию у обучающихся толерантного отношения к представителям различных национальностей и религиозных конфессий;

— разработка и реализация программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения обучающихся;

-проведение культурно-просветительских и воспитательных мероприятий по привитию идей межнациональной и межрегиональной толерантности, пропаганде уважения к культуре народов, проживающих на территории Республики Казахстан;

— проведение мероприятий по формированию неприятия идеологии религиозного экстремизма;

— взаимодействие с правоохранительными органами, иными заинтересованными ведомствами по вопросам профилактики правонарушений, своевременного выявления экстремистских проявлений со стороны обучающихся;

— индивидуально-профилактическая работа с обучающимися, студентами, в том числе подростками «группы риска»;

— проведение мероприятий, в том числе выставок учебно-методической литературы по организации работы по предупреждению идеологии терроризма, экстремистских проявлений среди детей и молодежи;

-проведение мероприятий по поддержанию социальной стабильности в сфере межэтнических отношений, противодействию этнической и религиозной нетерпимости, конкурсов, тренингов, конференций, культурно-спортивных мероприятий, способствующих профилактике социальных явлений;

— проведение в детских оздоровительных лагерях мероприятий, направленных на формирование толерантного сознания обучающихся, их воспитание в духе межнациональной и межрелигиозной толерантности;

— взаимодействие с национально-культурными объединениями.

Управления образования, по делам религии, по вопросам молодежной политики, акимата области, внутренней политики,

акимы районов и г.Тараз, ВУЗы  (по согласию)

в течении 2017 года

(по отдельному утвержденному графику, плану )

 
26 Организовать       проведение         фестивалей, конференций, конкурсов, семинаров, «круглых столов», направленныхна гармонизациюмежэтнических и  межконфессиональных отношений, в том числена снижение социальной напряженности и укрепления дружественных отношений со странами исторического происхождения этносов, проживающих в области

 

 

Управления внутренней политики, по делам религии, по вопросам молодежной политики, образования  акимата области, секретариат Ассамблеи народа Казахстана области,

Акимы районов и г.Тараз

в течении 2017 года

(по отдельному утвержденному графику, плану)

Информационная  поддержка  
27 Информационная кампания по формированию толерантности в межэтнических и межконфессиональных отношениях Управления внутренней политики, по делам религии, по вопросам молодежной политики, образования  акимата области,  секретариат Ассамблеи народа Казахстана области,

акимы районов и г.Тараз

Сентябрь-ноябрь 2017 года
28 Издание информационных материалов в целях содействия социальной адаптации трудовых мигрантов и оралманов Управление внутренней политикиакимата области,акимы районов и г.Тараз в течении 2017 года (по отдельному утвержденному графику, плану )
29 Организация и проведение конкурса среди журналистов на лучшее освещение в средствах массовой информации мероприятий, проводимых с целью предотвращения конфликтов на межнациональной почве Управление внутренней политикиакимата области октябрь 2017 года
30 Информационное сопровождение реализации Плана мероприятий,Размещение на электронных  порталах, сайтах заинтересованных органов методических материалов, рекомендаций, информации о проводимых мероприятиях. Управления внутренней политики, по делам религии, по вопросам молодежной политики, образования  акимата области,  секретариат Ассамблеи народа Казахстана области,

акимы районов и г.Тараз

В течении2017 года

(по мере подготовки материалов/

проведения мероприятий)

Работа консультативно-совещательных органов  
31 Проведение регулярных заседаний межведомственной рабочей группы Прокуратура области В течении 2017 года (по отдельному утвержденному графику, плану )
32 Проведение анализа эффективности и результативности осуществления уполномоченными государственными и местными исполнительными органами функций по обеспечению соблюдения законодательства, направленного  на укрепление межнационального и межконфессионального согласия в обществе. Прокуратура области Июль 2017 года